构建现代交通物流体系促进经济循环高效稳定

2020年中央财经委员会第八次会议指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。交通运输连接生产和消费两端，是现代流通体系的基础依托，也是经济良性循环的重要环节。2021年1月，交通运输部发布了《关于服务构建新发展格局的指导意见》（以下简称《意见》），提出了“现代交通物流体系加速完善”的发展目标，并聚焦根本问题提出了五大重点任务，对于形成强大国内市场、服务构建新发展格局具有非常重要现实意义和长远影响。

承前启后，交通物流发展步入关键期

交通运输是物流业的基础环节和重要载体，在推进物流业发展中具有基础和主体作用。2013年，交通运输部印发《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，统一了行业思想认识，提出了7方面26项主要工作，实现了对交通运输物流供给结构的系统设计。2016年，交通运输部印发《推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，2020年，国办转发《关于进一步降低物流成本的实施意见》，将降低物流成本作为重点工作予以推进，成效显著。到2020年，铁路网、高速公路网分别覆盖99%和98.6%的20万以上人口的城市，集装箱铁水联运量年均增长超过20%，快递业务量年均增速超过30%，网络货运新业态整合货运车辆超过200万辆，五年来累计降低物流成本超过4800亿元。

总体来看，我国交通物流发展取得了长足进步，但与构建新发展格局的要求相比，还存在一些突出问题和短板，总体仍处于从“量变”到“质变”的关键期。一是运输结构调整仍需优化，多式联运占全社会货运量仅3%左右，美国2017年为6.6%。二是农村物流体系仍有短板。虽然农村公路网络加快完善，但快递直投到村比例仅50%。三是专业供给质量仍需提高。冷链物流、航空物流、应急物流、危化品物流等尚未形成网络化、高效能的特色服务体系。四是物流市场主体仍需优化。排名前50的物流企业市场份额不到10%，境外物流主要依靠采购国外企业服务完成。五是全链条要素仍需整合。运输、仓储、配送、流通加工等环节缺乏系统化整合，虽然运输环节成本不高，但全链条交叉环节多、协调难度大，成本总体偏高。

系统推进，交通物流领域布局全体系

“十四五”开局之初，《意见》的出台，既顺应了现代物流业发展的客观规律，也落实了交通强国建设内在要求，更贯彻了构建新发展格局的战略部署。《意见》坚持系统观念，在做好转承接续的基础上，首次提出“现代交通物流体系”并作为发展的五大重点之一，更加强调交通物流领域发展的系统性、全局性和协同性。在一定程度上，现代交通物流体系可以细分为基础要素、组织服务、市场主体、行业治理四个部分。其中，基础要素是保障货畅其流的“硬基础”，组织服务是推动货优其流的“主引擎”，市场主体是实现推陈出新的“活细胞”，行业治理是维护行业健康有序的“软约束”。

《意见》聚焦问题，围绕交通物流体系的构成要素，提出了未来发展的方向。在基础要素方面，《意见》提出，要加强中西部地区干线铁路建设，推动高速公路、普通国省道待贯通路段建设和拥挤路段扩容改造，促进区域港口合理分工、协同发展，加强内河高等级航道网、航路航线网和寄递网建设，推进新型交通基础设施建设。在组织服务方面，《意见》瞄准运输结构、两业融合、专业物流和应急物流等痛点、热点领域，提出了多式联运、两业联动、快递进厂、冷链物流、电商物流、快递进村、应急物资运输保障等重点方向。在市场主体方面，《意见》提出，要促进新业态新模式发展，规范网络货运发展，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，建设面向全球的运输服务网络。在行业治理方面，《意见》提出，要推动形成统一开放的交通运输市场，持续深化交通运输“放管服”改革，推动法规、标准的制、修订。

创新驱动，交通物流发展谋划新举措

《意见》指出了交通物流体系依托“大交通”、发展“大物流”、汇聚“大产业”、服务“新格局”的发展路径，对“十四五”期有关工作具有很强的指导意义。总体来看，当前物流业将迈向高质量发展新阶段，进一步聚焦降本、增效、提质，需要以创新为破局的先手棋，推动质量变革、效率变革和动力变革。“十四五”期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的头五年，结合《意见》的发展导向和2021年全国交通运输工作会议的精神，交通运输要推动“四个创新”，求实效，加快建设现代交通物流体系。

一是网络创新。推动“老基建”和“新基建”协同发力。一方面，结合国际合作、城镇体系、产业布局的调整，提升重点口岸通过能力、区域多式联运通道能力、城乡双向流通能力，加快完善国际、区域、城乡物流网络。另一方面，依托交通强国建设试点，全面支持智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧机场、智能航运试验区、智慧枢纽等新型基础设施建设，构建数字驱动的网络基础。

二是组织创新。以多式联运为重点，推动形成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的运输局面，大力发展内外贸货物混编的中欧（亚）班列、高铁货运、陆海快线、全货机+卡车航班、滚装甩挂，创新“干线多式联运+区域甩挂分拨”发展模式，鼓励网络货运整合资源、规范发展，完善站到门、门到门、点对点等多种面向大型厂矿、制造业基地的多式联运服务产品，推广货运“一单制”，推进“运贸金一体化”发展。

三是技术创新。围绕标准化、智能化、清洁化，加快装备水平提升、技术普及应用。一方面，推动超长半挂车等非标货运车辆治理，引导企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代，大力推广新能源货运车辆，积极践行“碳中和”。另一方面，深化新一代信息技术在交通物流领域的运用，推动北斗时空信息服务、区块链技术、5G+AR物流作业等新服务模式发展。

四是制度创新。加快构建以信用为基础、以信息化为手段的现代化治理体系，探索完善交通物流领域的“信易+”工程，通过信用评价和分级分类监管，形成涉及行政审批、车辆通行、税费政策等贯穿企业全生命周期的新型监管机制，进一步发挥信用在提高运输效率、降低交易成本、优化营商环境等方面的重要作用。